Nährstoff Handelssystem

Das Tar-Pamlico-Flussbecken-Nährstoff-Handelsprogramm Vorbereitet durch: Elaine Mullaly Jacobson, Leon E. Danielson und Dana L. Hoag, Agrar - und Ressourcenökonomie, Angewandte Ressourcenökonomie und Politikgruppe. Einleitung Im Jahr 1989 hat die Environmental Management Commission (EMC) das Tar-Pamlico River-Becken als Nährstoffsensible Waters (NSW) eingestuft. Diese Klassifizierung wurde durch übermäßige Sedimente und Nährstoffbelastungen verursacht, die Algenblüten und niedrigem gelösten Sauerstoff verursachen. Das Eutrophierungsproblem und Ausbrüche der Fischkrankheit bedrohten die Pamlico Flussmündungen wertvolle Fischerei. Wenn ein Gewässer als NSW bezeichnet wird, muss die North Carolina Division of Environmental Management (DEM) eine spezielle Nährstoff-Management-Strategie entwickeln, die als NSW-Implementierungsstrategie bezeichnet wird. Historisch haben Regulierungsbehörden Nährstoff-Management-Strategien entwickelt, die strengere Beschränkungen für die Einleitung von Nährstoffen durch Punktquellen, gewöhnlich Gesamtstickstoff und Gesamtphosphor, und eine Erhöhung der Mittel für landwirtschaftliche Best-Management-Praktiken (BMP) vorsehen, die die Verschmutzung der Nicht-Punkt-Quelle kontrollieren. Punktquellschadstoffe sind jene, die zu einer genauen Quelle wie einer Rohrleitung zurückverfolgt werden können. Die Verschmutzung durch die Nicht-Punkt-Quelle stammt aus diffusen Quellen wie dem städtischen und landwirtschaftlichen Abfluss, so dass es schwierig ist, solche Schadstoffe auf eine präzise Quelle zurückzuführen. Die Tar-Pamlico NSW Implementierungsstrategie richtet ein Nährstoffhandelsprogramm ein, das in North Carolina einzigartig ist. Das Handelsprogramm setzt bundesweite Ziele auf Nährstoffbelastungsreduktionen für Punktquellenentladung, gibt den Entladern aber die Flexibilität, in die kostengünstigsten Kontrollen zu investieren. Beispielsweise könnte eine kommunale Abwasserbehandlungsanlage dazu beitragen, grasbewachsene Gewässer auf Croplands zu fördern, anstatt teure Hightech-Kontrollen an der Anlage zu installieren. Das Tar-Pamlico-Flussbecken Das Tar-Pamlico-Flussbecken hat eine Abflussfläche von 4.498 Quadratkilometern in 17 Grafschaften im östlichen Nord-Carolina-Piemont und in den inneren und äußeren Küstenebenengebieten (siehe Abbildung 1). Es ist das viertgrößte Flusseinzugsgebiet des Staates. Es enthält 2.308 Meilen von Süßwasserströmen und 148 aktiv zugelassenen Oberflächenwasser (frisch und Salzwasser) Entlader. Sieben Entlasser sind Großstädte, zwölf sind Kleinstädte, zwei Großindustrielle und 127 Nichtmunicipal. Achtzehn dieser Entlader werden als Hauptentlader (mit einem Durchfluss von mehr als 0,5 Millionen Gallonen pro Tag) eingestuft. Die meisten der wichtigsten Entlader sind öffentliche Anlagen. Das Einzugsgebiet enthält auch 634.400 Hektar Salzwasser. Drei Hauptquellen von Stickstoff - und Phosphorbelastungen im Tar-Pamlico-System sind: (1) Abfluss von der Quelle und von der Forstwirtschaft, (2) Nicht-Punktabfluss aus städtischen Gebieten und (3) Punktentladungsvorrichtungen einschließlich eines großen Phosphatabbaus Nahe dem Ende des Flusses Pamlico. Quellen von Stickstoff (N) und Phosphor (P) im Tar-Pamlico-System Das Konzept des Verschmutzungshandels Die Tar-Pamlico-Nährstoffhandelsstrategie ist ähnlich wie andere Verschmutzungshandelsprogramme, die in den vergangenen Jahren im Fokus der verstärkten Aufmerksamkeit stehen. Handelsprogramme versuchen, durch den Einsatz von Marktkräften ökologische Ziele möglichst kostengünstig zu erreichen. Im Wesentlichen legt ein Regulierer eine Obergrenze für die Menge der Verschmutzung fest, die für eine ganze Gruppe von Verursachern innerhalb einer Blase erlaubt ist, und erteilt den einzelnen Verursachern innerhalb dieser Blase für ihren Anteil an der Gesamtmenge Erlaubnisse. Verschmutzer können dann kaufen oder verkaufen Verschmutzung Entlastung Zuweisungen, so dass diejenigen, die aufräumen können billig kann dies tun und dann Geld durch den Verkauf von Verschmutzung Kredite an diejenigen, für die Reinigung wäre teurer. Dadurch, dass die Umweltverschmutzer unter sich Umweltverschmutzungsquoten kaufen oder verkaufen können, erlaubt das Programm den Marktkräften ein kostengünstiges Ergebnis. Die kostengünstigsten Methoden der Kontrolle, ob Punkt oder nicht Punkt, wird verwendet, um die Verschmutzung zu reduzieren, was zu einer niedrigeren Gesamtkosten für die Verschmutzung zu kontrollieren. Handelsprogramme nutzen die Unterschiede bei den Verschmutzungsbekämpfungskosten zwischen verschiedenen Verursachern und bieten Anreizen für einige Verursacher, ihre Einleitungen oder Emissionen durch die Fähigkeit, ihre zusätzliche Umweltverschmutzung zu verkaufen, zu über steuern. Pointnonpoint-Quellhandel ist dieses Bubble-Konzept, das auf das Wassermanagement angewendet wird. Die Blase in diesem Fall ist das Einzugsgebiet, und Pointnon Point Source-Handel bedeutet, dass die Bewilligung öffentlicher Besitzungen und industriellen Punktquellen bedeutet die Möglichkeit, die landwirtschaftliche und städtische Nicht-Punkt-Quellen unter Kontrolle, anstatt einfach weitere Kontrollen an Punktquellen. Der Regulator konzentriert sich weiterhin auf die leichter identifizierbaren und verwalteten Punktquellen, erlaubt ihnen jedoch mehr Flexibilität, um niedrigere Kostenkontrolloptionen zu verfolgen. Die Strategie von Tar-Pamlico NSW Hintergrund der Strategie 1988 forderte die Pamlico-Tar River Foundation, eine Bürgergemeinschaft mit Sitz in Washington, die EMC, das Tar-Pamlico-Flussbecken als NSW zu klassifizieren. Als Reaktion auf diese Petition entwickelte die Abteilung Umweltmanagement (DEM) eine Reihe von Empfehlungen. Diese Empfehlungen wurden Gegenstand eines öffentlichen Kommentars und eines Hörverfahrens, das von der EMC im Sommer 1989 durchgeführt wurde. Die Empfehlungen von DEM erwiesen sich als unbefriedigend für mehrere Umweltgruppen wie den North Carolina Environmental Defense Fund und die Pamlico-Tar River Foundation. Die Empfehlungen wurden kritisiert, weil sie weder ein spezifisches numerisches Nährstoffreduktionsziel noch ein Ziel der Verringerung der Nährstoffbelastung von Punktquellen einschlossen. DEM hatte eine Politik der keine Zunahmen der Punktquellbelastung empfohlen. Außerdem wurde ein aggressiverer, zielgerichteter Ansatz für die Verschmutzung der Nicht-Source-Quellen gefordert. Punktquellenentladungen, die ihre Anlagen bis 1995 erweitern mussten, wurden durch die geplanten Kosten der Einhaltung der vorgeschlagenen numerischen Abwasserbegrenzungen erschüttert. Sie machten geltend, dass die Erfüllung der vorgeschlagenen Abwassergrenzwerte für Gesamtstickstoff und Gesamtphosphor für die Öffentlichkeit ernste wirtschaftliche Schwierigkeiten bereitet hätten, da diese Einrichtungen nicht in der Lage seien, Stickstoff und Phosphor aus ihren Ableitungen zu entfernen und teure Aufstockungen zu bewältigen. Die Entlader wiesen ferner darauf hin, dass die vorgeschlagene Strategie die Punktquellenentlader wesentlich stärker beeinträchtigte als Nicht-Punkt-Quellenentladungsvorrichtungen, wenn Nichtpunktquellenbelastungen signifikantere Beiträge zum Nährstoffproblem darstellen. Dischargers argumentierte auch, dass eine langfristige Nährstoff-Strategie für das Becken ein vollständigeres Verständnis der Beziehung zwischen Nährstoffbeladungen und Müllwasserqualität benötigt. Angesichts dieser Kritik stimmte DEM zu, einen alternativen Plan für die Nährstoffreduktion im Tar-Pamlico-Flussgebiet, das von den Umweltschützern und Entlader vorgeschlagen wurde, zu berücksichtigen. Das EMC genehmigte den alternativen Nährstoffhandel Option Plan im Dezember 1989. Angesichts der kurzen Zeitspanne, über die die neue Strategie entwickelt wurde, und die vielen komplexen Fragen, die Parteien bald eine Reihe von Details des Plans, die weitere Aufmerksamkeit benötigt. Die Verhandlungen über die nächsten zwei Jahre führten zu einer überarbeiteten Strategie, die von der EMV im Februar 1992 genehmigt wurde. Die Strategie zur Umsetzung der Strategie von Tar-Pamlico NSW setzt sich aus zwei Phasen zusammen: Phase I, 1990 bis 1994 und Phase II, nach 1994 Nährstoff-Management-Strategie, eine Koalition von Entlader namens Tar-Pamlico Bassin Association (der Vereinigung) vereinbart, die Schaffung eines Müllcomputer-Modells, die die Entwicklung einer langfristigen Nährstoff-Reduktionsstrategie für das Becken zu erleichtern. Der Verband vergab etwa 400.000 für dieses Projekt. Nach Abschluss des Computermodells, jedoch spätestens Mitte 1994, werden die Parteien der bewilligten Managementstrategie (DEM, Environmental Defense Fund, Pamlico-Tar River Foundation und Association) mit der Entwicklung der Phase II des Projekts beginnen NSW Implementierungsstrategie. Der Zweck des Müllcomputermodells besteht darin, die Beziehung zwischen Nährstoffbeladungen und der Wasserqualität in der Mündung besser zu definieren. Die Ergebnisse des Modells werden für die Entwicklung von raffinierten Nährstoffsenkungen für die Phase II der Strategie verwendet. Der Verein hat dreizehn Mitglieder. Zwölf sind öffentliche Betriebe (städtische Entlader) und eine ist eine Industrie. In der Phase I können dem Verband keine neuen Mitglieder hinzugefügt werden. Die Vereinigung kann in Phase II wieder aufgenommen werden, um weitere Parteien einzubeziehen. Angesichts der geplanten 1994-Flüsse für Verbandsmitglieder und unter der Annahme, dass keine Nährstoffsenkung von prä-Strategie-Konzentrationen, wurde es geschätzt, dass die Verbände jährliche Gesamt-Phosphor und Gesamtstickstoff Nährstoffbelastung würde etwa 625.000 kgyr erreichen. Die Nährstoffreduktionsziele forderten eine Verminderung von 180.000 kgyr Gesamtstickstoff und 20.000 kgyr Gesamt-Phosphor in Assoziationsbelastungen aus den Niveaus, die sich ergeben würden, wenn die Strömung wie projiziert zunahm und keine neuen Nährstoffkontrollen erforderlich wären. Die gesamte Nährstoffsenkung von 200.000 kgyr soll durch eine Reihe abgestufter jährlicher Nährstoffbelastungsgrenzen für den Verband erreicht werden. Vereinigungsbelastungen für 1991 wurden um 100.000 kgyr reduziert und 25.000 kgyr für die folgenden vier Jahre reduziert. Das Nährstoffreduktion-Handelsprogramm ermöglicht es einem Entlader, seine Abwässer zu behandeln, um die Nährstoffreduktionsziele zu erfüllen oder um eine äquivalente Menge an Nährstoffen aus dem landwirtschaftlichen Abfluss durch das NC Agricultural Cost Share Program (NCACSP) zu entfernen. Die NCACSP wird durch die Abteilung für Boden-und Gewässerschutz (DSWC), befindet sich innerhalb der NC-Abteilung für Umwelt, Gesundheit und natürliche Ressourcen verwaltet. Die Vereinigung vereinbart, eine einmalige Zahlung von 150.000 beitragen, um zusätzliche DSWC Personal zur Unterstützung bei der BMP Überprüfung und Identifikation zu finanzieren. Diese Mittel sollten das Nährstoffreduzierungs-Handelssystem konzipieren und etablieren, einschließlich der Ausrichtung und Dokumentation bestehender BMPs und ähnlicher Aktivitäten im Becken. Um ein Punktnotpunkt-Handelssystem zu schaffen, muss ein angemessenes Handelsverhältnis ermittelt werden. Das Handelsverhältnis ist die Menge der nicht punktuellen Quellensteuerung, die ein Punktquellenentladungsgerät unternehmen muss, um einen Kredit für eine gegebene Einheit der Punktquellenentladung zu erzeugen. Gemäß der Tar-Pamlico-Strategie zahlt ein Verbandsmitglied 56 pro kg überschüssige Nährstoffentladungen an den von der NCACSP verabreichten Nonpoint-Quellenkontrollfonds. Diese Zahl basiert auf den durchschnittlichen Kosten der NPK-Kontrolle in einem benachbarten Wassereinzugsgebiet, das über ausreichende Kosten - und Nährstoffreduktionsdaten verfügt und einen Sicherheitsfaktor von 3: 1 für Anbauflächen-BMPs und 2: 1 für geschlossene Tierbetriebe enthält. Die Sicherheitsfaktoren werden eingeschlossen, um der Tatsache Rechnung zu tragen, daß die Nichtpunktquellenbelastungen über Zeit und Raum weniger vorhersagbar sind, weil sie aus Stürmen resultieren und daher mehr zufällig sind als Punktquellenbelastungen und weniger zuverlässig als Punktquellensteuerungen gesteuert werden. Alle BMP-Gutschriften haben eine Nutzungsdauer von zehn Jahren, es sei denn, dass Kostenteilprogrammverträge mit den Nonpoint-Quellen einen längeren Zeitraum vorsehen. Wenn das Nährstoffreduktionsziel für die Vereinigung vollständig durch die Finanzierung der landwirtschaftlichen BMPs erreicht wurde, wurde geschätzt, dass 11,2 Millionen für die Verbesserung der Nichtquellenquellen benötigt werden (200 000 kg 56 pro kg 11,2 Millionen). Um die Verfügbarkeit von Mitteln für die landwirtschaftliche BMP-Umsetzung zu gewährleisten, die für die Prüfung der Lebensfähigkeit des PointNonpoint-Handels erforderlich sind, hat sich die Vereinigung verpflichtet, eine jährliche Mindestzahlung an die NCACSP zu leisten. Die gesamte Mindestzahlung während der Phase I (1990-1994) beträgt 500.000. Von diesem Betrag werden derzeit 350.000 in der Chicod Creek Watershed für landwirtschaftliche NPS Kontrollen zugeteilt. Im Rahmen der Vereinbarung führte die Vereinigung eine technische Bewertung ihrer bestehenden Kläranlagen durch. Die Auswertungen waren notwendig, um die Schadstoffentfernung durch Punktentladungen zu optimieren. Die Evaluierungen wurden im Jahr 1991 abgeschlossen und die Einrichtungen haben Schritte unternommen, um operative und kleine Kapitalverbesserungen durch die Berater empfohlen zu implementieren. Als Ergebnis dieser Verbesserungen lag die Vereinigung etwa 13 Prozent unter ihrer Zuteilung für 1991 und 15 Prozent darunter im Jahr 1992. Trotz zunehmender Entlastung wird erwartet, dass die Vereinigung die sinkenden Nährstoffziele in den Jahren 1993 und 1994 erfüllt. Bisher keine Punktzahl Trades eingetreten sind. Wenn ein lokalisiertes Wasserqualitätproblem auftaucht, kann DEM einzelne Punktquellen erfordern, um Nährstoffe zu entfernen. Auch wenn ein Entlader einwilligt, Nährstoffentfernung-Anlagen in Betrieb zu bringen und die Vereinigung erhält Gutschrift in Richtung zu seiner zulässigen jährlichen Nährstoffbeladung, aber die Anlage erfüllt nicht seine projizierte Nährstoffentfernung Niveau, kann die DEM Nährstoff-Grenzwerte für die Einrichtung Entlastung Genehmigung hinzufügen. Der Verein muss dann für die geplanten Verschmutzungsgutschriften plus eine Strafgebühr von 10 Prozent zahlen. Bestehende Nicht-Vereinigung Entlader, die eine Rate von mehr als 0,5 Millionen Gallonen pro Tag erreichen erhalten strenge Abwassererlaubnis Einschränkungen. Weniger strenge Genehmigungsbeschränkungen können erhalten werden, wenn sie durch Nährstoff-Reduktionshandel mit einer Rate von 62 kg gerechnet werden. Alle neuen Entlader unterliegen den strengen Nährstoffgrenzen und können nicht am Nährstoffhandel teilnehmen. Werden die Vertragsbestimmungen verletzt, müssen alle bestehenden Entlader (Verbands - und Nichtverbandsentlader) die strengen Nährstoffgrenzen einhalten. Schlussfolgerung Der Einsatz von Marktkräften zum Schutz der Umwelt wurde in den vergangenen 25 Jahren von Ökonomen verteidigt. Erst kürzlich hat die breitere Politik jedoch begonnen, Marktinstrumente günstig zu betrachten. Der Tar-Pamlico NSW-Implementierungsplan steht im Mittelpunkt der erhöhten Aufmerksamkeit, da er einen der wenigen Versuche darstellt, die Marktkräfte auf das Problem der Wasserverschmutzung anzuwenden. Das Nährstoffhandelsprogramm hat auch Aufmerksamkeit erregt, weil es ein basinwide Managementansatz zur Wasserqualitätskontrolle einschließt, indem es eine Nährstoffreduktionsstrategie einführt, die für Punkt - und Nichtpunktquellen der Verschmutzung für die gesamte Wasserscheide verantwortlich ist. Da die Nährstoffmanage - mentchancen grundsätzlich beurteilt werden, richten sich die BMP-Mittel auf die schwerwiegendsten Non-Point-Probleme (anstatt ad hoc zuzuordnen) und die Installation und Performance werden verfolgt. Durch die Kombination der Vorteile eines basinweiten Ansatzes zur Bekämpfung der Umweltverschmutzung mit marktbasierten Anreizen, die die Gesamtkosten des Programms senken, haben pointnonpoint Nährstoffhandelsprogramme das Potenzial, die Entwicklung und Erreichung von Wasserqualitätszielen zu verwirklichen. Liste der Ressourcen Dodd, R. C. Und G. McMahon. Watershed-Planung im AP-Studiengebiet-Phase I: Jährliche durchschnittliche Nährstoffbudgets. Forschung Triangle Institute. RTP, NC. 1992. Stiftung Bulletin der Stiftung Pamlico-Tar. Vol. 11, Nr. 3, Spring 1992. Washington, NC. Die Tar-Pamlico River Becken Nährstoff-Sensitiv Wasser Bezeichnung und Nährstoff-Management-Strategie. Bericht 89-07. DEHNR-DEM-Wasserqualitätsbereich. Raleigh. April 1989. Tar-Pamlico NSW Implementierungsstrategie. Verabschiedet von der Environmental Management Commission am 14. Dezember 1989 überarbeitet am 13. Februar 1992. Raleigh. Nutrient Trading in Lake Rotorua: Die Wahl der Umfang eines Nährstoff-Trading-System Menschen, die dieses Papier heruntergeladen haben auch heruntergeladen: 1. Evaluierung der Neuseeland Individuelle Transferable Quota Markt für Fischereimanagement Von Suzi Kerr. Richard Newell. 2. New Zealands Quoten-Management-System: Eine Geschichte der ersten 20 Jahre Von Kelly Lock und Stefan Leslie 3. Schumpeters Vision und die Lehre der Prinzipien der Ökonomie Von Paul Dalziel Menschen, die dieses Papier heruntergeladen haben auch heruntergeladen: 1. Evaluierung der Neuseeland Individuum Übertragbarer Quotenmarkt für Fischereimanagement Von Suzi Kerr. Richard Newell. 2. New Zealands Quoten-Management-System: Eine Geschichte der ersten 20 Jahre Von Kelly Lock und Stefan Leslie 3. Schumpeters Vision und die Lehre der Prinzipien der Ökonomie Von Paul Dalziel